Колония корпоративного режима

Как сообщила в пятницу газета «Ъ» со ссылкой на свежую редакцию проекта закона, в субъектах, входящих в госкорпорацию, будет действовать другое законодательство. Штаб-квартира госструктуры расположится во Владивостоке. «Государство в государстве» будет наделено беспрецедентными полномочиями. Корпорация сможет получить «без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур права пользования недрами и лесными ресурсами на участках, необходимых для реализации инвестпроектов». Сможет беспрепятственно строить необходимые объекты на чужих земельных участках - путем введения публичного сервитута. Гражданам России, участвующим в проектах компании, будет оплачиваться проезд к месту работы, выдаваться единовременное пособие на обустройство при переселении и компенсации на аренду жилья до года. Иностранцы получат льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства. При этом в документе особо оговорено, что федеральные и региональные органы власти не вправе вмешиваться в работу госкорпорации - подчинена она будет напрямую президенту РФ. 

И все это якобы ради «привлечения инвестиций в освоение территории Сибири и Дальнего Востока и эффективного использования природных ресурсов». 

Согласитесь - есть от чего запаниковать.

ХХХ 

Как выяснилось, обсуждение законопроекта, который в Красноярском крае и других областях «освоения» будет иметь приоритет над общероссийскими законами о недрах, лесах, земле, градостроительстве, трудовой деятельности, гражданстве, идет давно и драматично. Во время первого же обсуждения, почему-то непубличного, ряд регионов выступил с жесткой критикой. В первую очередь, она коснулась неподконтрольности деятельности корпорации местным властям. Эксперты федеральных министерств сошлись во мнении о необходимости введения наблюдательного совета, формируемого из глав регионов. Он должен будет следить как за расходованием средств, так и за реализацией проектов. Ожидается, что соответствующие поправки появятся в следующей редакции. 

«Месяц назад обсуждался вариант вообще заведомо неработающий, - рассказывает «МК» депутат Госдумы от Красноярского края, доктор экономических наук Валерий Зубов, - в качестве уставного капитала корпорации предполагалось взять деньги из пенсионного фонда. Учитывая, что эта структура по определению не будет доходной, это был бы огромный социально-политический риск». В последней редакции деньги на уставной капитал сформируется из финансовых средств других госкомпаний. По мнению парламентария, этот вариант тоже не без изъяна: «После отмены налоговых льгот на добычу полезных ископаемых «Газпром» пытался уговорить правительство поднять внутренний газовый тариф на 25 процентов – вдобавок к уже запланированному повышению на 25 процентов. Фактически в два раза. Если предполагается, что он и другие корпорации будут отчислять деньги на новую госструктуру, то не предъявят ли они претензии государству на эквивалентную вкладу сумму? То есть получается такое витиеватое финансирование из государственного бюджета». 

Подобная схема, объясняет Зубов, уже применяется в России - для госкорпорации «Олимпстрой». Например, свои объекты строительства в ней имеют «Русал» и «Норильский Никель». «Но они заранее обложены дополнительным налогом. Это очевидная и понятная схема. Если же компания будет сначала «доиться», а потом начнется торг по поводу компенсаций, то мы получим новый виток коррупции и неэффективного использования средств вообще. Не только бюджетных, но и самих госкорпораций».

Несмотря на «подозрительное отношение» к подобной конструкции, определенная выгода, соглашается депутат, от инициативы создания такой госкомпании все-таки есть: «При обсуждении проекта высветится очень много проблемных мест нынешней российской экономики. Обозначить и как-то систематизировать их, безусловно, будет полезно. Вот только стоит ли ради этого создавать мегакорпорацию, заранее обреченную на муки?»

ХХХ 

Политолог, профессор Красноярского педуниверситета Юрий Москвич, несмотря на «риски суперкоррупции и сверхрасточительности ресурсов», видит создание подобной структуры в более оптимистичном свете. «В рамках ВТО Россия взяла на себя обязательство: обеспечить около семи процентов природных ресурсов в экономику мира, - заявил в разговоре с «МК» Москвич, – очевидно, что законопроект подготавливается к АТЭС (форуму Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, который пройдет в сентябре 2012 года во Владивостоке - «МК»). И так же очевидно, что основные проекты госкорпорации - это проекты других стран». 

Как утверждает политолог, возникает уникальная ситуация: фактически будет реализовываться новый тип освоения Сибири, на совместных правах. «Это может быть выгодно для жителей Сибири и экономического развития всех «корпоративных» регионов, - считает Москвич, - потому как западные и азиатские компании, которые будут предлагать свои проекты, научились бороться с коррупцией и апеллируют к очень жестким требованиям ВТО». 

Идея такого структурного образования, как «Корпорация развития Сибири и Дальнего востока», не нова. Подобные госкорпорации, осваивающие целые регионы, существуют в Китае, на севере Канады, в Финляндии и Швеции. «Однако есть два принципиально отличных момента, - поясняет Юрий Москвич. - Во-первых, нигде в мире такие компании не занимают большую часть территории страны. Во-вторых, во всех прочих странах они решают локальные задачи того или иного региона. Если же посмотреть на документы, которые подготовлены Минэкономразвития, то наша мегакорпорация должна обеспечить развитие всей страны. Это фактически новая миссия Сибири и Дальнего Востока – в очередной раз спасать всю страну. Из этого логично вытекает вопрос: что получат сами жители Сибири? Какой уровень жизни предполагается для нас? Об этом в документах нет ни слова».

Сценариев развития, предполагает политолог, может быть два. По первому, в Сибири и на Дальнем Востоке возникнет особое гражданское общество, очень активные партии, которые будут поддерживаться разными, в том числе международными структурами объединенных корпораций. Начнется принципиально новое для России, современное освоение с учетом новых подходов к строительству инфраструктуры и решению социальных вопросов. С формированием нового подхода к миграции. И в этом случае будет прорублено новое окно в развитый мир.

Однако возможен и второй вариант - реанимация путинского госкапитализма. «Есть расхождения между сегодняшним образом развития Красноярского края и тем, чего хотят наши возможные партнеры из Тихоокеанского региона, - поясняет Юрий Николаевич. - Мы отстаем в своем понимании сущности индустриализации на 30-35 лет. Показательным примером может являться история с проектом строительства завода ферросплавов ЗАО ЧЕК-СУ».

ХХХ 

Конечно, меньше всего хочется вставать в позу героев из чеховской «Новой дачи»: «Жили мы без моста и не желаем… Нам ездить некуда, на что нам мост? Нужно, так и на лодке переплывем». Мост, конечно, нужен. Официальных комментариев минэкономразвития РФ пока не дает. Однако, как сообщают неофициальные источники в министерстве, сейчас экспертное сообщество больше всего обеспокоено реакцией регионов. Что ж, жителям как минимум одного из них - Красноярского края - следует встревожиться из-за отсутствия какой бы то ни было реакции со стороны местных властей. 

На последнем заседании Законодательного собрания обеспокоенные «показным разгромом исполнительной власти» депутаты прямо спрашивали у Льва Кузнецова: «Почему бы губернатору не обратиться спокойно к народу, пояснить, что происходит?» Тот же вопрос можно задать по поводу госкорпорации: «Что происходит?»